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斯里兰卡总理和46名部长被停职,斯里兰卡怎么了?
斯里兰卡总理拉贾帕克萨极其所提名的48名部长被斯里兰卡上诉法院裁决暂停职务直至其“合法性”得到确认。10月26日斯里兰卡总统迈特里帕拉·西里塞纳将时任总理拉尼尔·维克勒马辛哈免职,改任拉贾帕克萨为总理。这一决定引发了一场持续至今的宪政危机,,导致该国出现了两个总理。
(西里塞纳、维克勒马辛哈、拉贾帕克萨)
拉贾帕萨卡“内阁”上台之后,遭到了控制国议会多数统一国民阵线所领导的联盟(122席,总共225席)两次不信任投票。议会不但掐断了拉贾帕萨卡内阁的所有开支,而且还将其内阁所有成员告上了上诉法院,要求其下台走人。拉贾帕萨卡和总统西里塞纳决绝承认议会的决议,并且准备向斯里兰卡最高法院提起上诉,用法律手段来为自己正名。
(斯里兰卡最高法院)
这场宪政危机的背后是地缘政治博弈和该国国内政治斗争共同作用的结果。
拉贾帕萨卡是斯里兰卡前总统,政治强人,长期奉行平衡外交政策,对于邻国印度的态度相对冷淡,并一直寻求域外大国支持和帮助加以制衡。B&R项目给了该国经济发展带来了新的机遇,拉贾帕萨卡积极参与,并给予了足够的政治支持。然而,长期的执政导致本身政府决策缺乏前瞻性以及其政府内部出现的贪腐和低效,导致该国出现严重的债务问题,其所领导的执政联盟出现分裂。原本为拉贾帕萨卡盟友的西里塞纳带领其支持者与反对派维克勒马辛哈所领导的统一国民阵线合作,并且在2015年的大选中将拉贾帕萨卡击败。胜选之后,作为政治交易,西里塞纳将维克勒马辛哈提名为政府总理。其同样奉行平衡外交策略,不过偏向于与邻国印度保持合作关系,并且开始从新审查国内投资项目,清查其中的贪腐和违规行为。然而这种政治联盟关系仅仅维持了3年。
(破镜重圆)
斯里兰卡由于是半总统制,总统在国家权力结构中处于核心地位,不可撼动。但是议会本身对于总统任命的内阁具有制衡作用。所以这次宪政危机其实就是府院之争。总统有权解散议会重新进行议会选举,只不过必须等到这届议会任期4年半之后才可以(议会一届任期五年)。由于本届议会为2015年8月上位的,所以总统西里塞纳还没法对议会下手。不但如此西里塞纳的任期到2020年1月要早于可以解散议会的时期。议会也可以对西里塞纳进行弹劾,但是必须达到2/3绝对多数,目前225席中反对派联盟122席,很显然达不到弹劾要求。所以这种府院之争将可能继续延续一年。
(斯里兰卡议会)
结语
目前值得关注的就是最高法院的裁决,其结果偏向于谁的问题。不过反对派掌握议会多数,总统西里塞纳强行换总理,有违斯里兰卡2015年宪法第19号修正案。因为总统与议会多数党来源于不同政党时,将任命议会多数席位的政党议员出任总理。
(维克勒马辛哈与莫迪)
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马尔代夫的动乱才刚告一段落,临近的斯里兰卡又出问题了。这两个国家都有一个共同点,都位于印度的周边。本该风平浪静的南亚,为什么如此多事?
此次斯里兰卡,一名新总理和46名新部长在一天内集体被停职,在国际上都是骇人听闻的奇事。斯里兰卡到底经历了什么?这个国家距离动乱还远吗?要知道,被停职的新总理和新部长才仅仅被任命一个月而已。
斯里兰卡的问题,表面上来看其实非常简单,那就是各派系的权力之争。但是实际上,各派系和错综复杂的国际关系,必然有着千丝万缕的联系。这其中,背后的破坏者主要还是印度,而受到影响的,不仅是斯里兰卡,还有我国。
斯里兰卡的现总统西里塞纳,2015年联合反对派的维克勒马辛哈,打败了前总统拉贾帕克萨,登上了总统大坐。作为回报,反对派维克勒马辛哈当上了总理。但是也是从这个时候开始,斯里兰卡的权力关系发生了很大的变化,总统不再具备最高权力,取而代之的是总理拥有实权。斯里兰卡也从原本的总统制,过渡到了总理制。
为了夺回总统的权力,西里塞纳上任以后一直在同维克勒马辛哈进行斗争。2018年3月,总统西里塞纳和前总统拉贾帕克萨进行联合,试图从维克勒马辛哈手中夺回总理大权。西里塞纳的目标非常明确,打败了维克勒马辛哈以后,下一步就是解散议会,让总统再次成为斯里兰卡第一实权人物 。
由于前总统拉贾怕萨克在斯里兰卡重高的威望,他在2018年10月成功当选为斯里兰卡新一任总理。如果不出意外,维克勒马辛哈的总理生涯也就结束了。
然而意外出现了,维克勒马辛哈所在的党派已经占据了议会最多的席位,议会拒绝承认前总统拉贾帕克萨的新总理职务。拉贾帕克萨尽管已经当选总理,但并未正式履行总理职责。维克勒马辛哈也占着总理的位置不退。
僵持一月下来,还是维克勒马辛哈取得了暂时的胜利。这也就导致新总理拉贾帕克萨和一众新部长集体被停职的剧变。
而斯里兰卡权力之争的背后,还是各大国在斯里兰卡的角逐。无论是现总统西里塞纳,还是前总统拉贾帕克萨,都是典型的亲华派;而拒绝退出总理之位的维克勒马辛哈,则是典型的亲印派。正是印度在背后的支持,维克勒马辛哈或许才会如此有恃无恐。
这是斯里兰卡的亲华派和亲印派之间一场你死我活的斗争!亲华派目前获得了国民的支持,但是亲印派有整个西方国家集团和印度做后台。
(关系相当复杂)被解职的总理拉贾帕克萨是斯里兰卡亲华派领袖人物,以前是斯里兰卡总统;现任总统西里塞纳以前是拉贾帕克萨的心腹大将,但是在上一次总统大选前夕,临阵反戈一击,投靠了亲印的反对派维克勒马辛哈,最后联手推翻了拉贾帕克萨。大选结束后,西里塞纳出任总统,维克勒马辛哈出任总理。
总统只能任命总理,但是不能解除总理的职务。
露水夫妻,临时组合。为了保证双方不会背后捅刀子,斯里兰卡国会通过法案,规定总统(西里塞纳)无权解除总理(维克勒马辛哈)职务。解职总理必须通过国会投票。
前总统拉贾帕克萨下台后,改走地方路线,背靠中国,在地方政府执行经济发展政策,深受国民拥护。与此同时,临时组合建立的新政府却因为选择排斥中国,亲近印度,导致全国经济受阻,发生内部纷争。
今年10月,现总统西里塞纳为了防止可能的暗杀,突然宣布解除总理维克勒马辛哈的职务,转而任命前总统拉贾帕克萨出任新总理。
由于总统无法控制国会,因此这一解职和任命都没有得到国会的授权。按照斯里兰卡当前的法律规定,很有可能是无效的。因此,现在法院宣布暂停新总理执行公务,也算有法可以。
这场宪政危机,最后还要看法院的判决决定。
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