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“府院之争”的具体情况是什么样的？
1917年北京城的夏日，可谓中国历史上最吊詭的一个夏天。作为中华民国首都的北京城，不仅有民国的总统，居然还有重新登基的清帝，而民国的总理落跑去了天津。更诡异的是此时北京，城外驻扎着民国的新军，而城内却满是身着满清军服的“辫子军”。为何1917年的北京城，会出现如此荒唐的一幕呢。其实，事情的起因还应追溯到一年之前的1916年。1916年6月，称帝失败的民国总统袁世凱在内外交困中去世，总统之位由副总统黎元洪接任，段祺瑞就任国务总理。然而，黎元洪虽然贵为民国最高元首的总统，可是其并非“北洋”出身，只因武昌起义中被推举为临时领导，才使他取得了如今的高位。因此，他在北京的政府中更是既无派系、又无军队，北洋系活脱脱就是一“光杆”总统。国务总理段祺瑞则不同，他曾是袁世凯手下的得力干将，并与王士珍、冯国璋一起被称为“北洋三杰”。袁世凯死后，段祺瑞更是以北洋正统自居，深得北京政界支持，实际掌控着北京政局。正因段祺瑞、黎元洪二人，有着差距悬殊的政治背景，所以段祺瑞乃至其他北洋系官员，都十分轻视非北洋系出身的总统黎元洪，甚至坊间都戏称黎元洪为“床下都督”（传闻武昌起义时，革命党推举其为领导，可黎元洪却藏在床下躲避）。虽然黎元洪被北洋众人所轻视，可他毕竟还是民国的总统。按《中华民国临时约法》规定，民国所有的政务，必须经总统盖章后才能生效。可这项规定并未给黎元洪带来应有的尊重，段祺瑞为首的国务院，依旧不把黎元洪放在眼里，只把他作为盖章用的“橡皮图章”。段祺瑞的秘书徐树铮更是对黎元洪蛮横无礼，声称总统只需盖章，而无需过问政务，这已令黎元洪十分不快。可徐树铮还不肯罢手，为打击与自己有矛盾的内务总长孙洪尹。他便怂恿总理段祺瑞下令将孙撤职。当徐树铮拿着这纸命令到到总统府盖章时，隐忍多时的黎元洪开始了反击，他直接拒绝了盖章的要求。这下总统府与国务院陷入了僵局，民国政府的运作也因为府院的对峙而陷入的了停摆。最终，民国元老徐世昌出面，段、黎二人才达成和解，并将徐树铮、孙洪伊共同解职了事。不料，一波未平一波又起，府院和解后不到一月，双方又起政争。只是这回的导火索，由原先的派系之见，变为是否对德宣战，加入一战。段祺瑞，多受日本支持，因此极力鼓动中国加入协约国，对德宣战。黎元洪则不愿中国于此时就加入一战，双方就此发生激烈争论。3月，段祺瑞为让黎元洪盖章，更是偕同全体内阁成员到总统府“逼宫”。可是黎元洪依旧不同意。段祺瑞恼羞成怒，认为黎元洪这是蓄意报复，遂提出辞职，离京赴天津。索性经过北洋大佬冯国璋调解，段祺瑞才返回了北京，并经国会通过了对德“绝交”。然而，黎元洪并不买账，他借口段祺瑞私自向日本借款，撤销了他的总理职务。段祺瑞听闻后，愤然离京前往天津。随后，段祺瑞借《中华民国临时约法》来反击黎元洪，声称总统无权撤销总理，不承认黎的免职令。同时，为了彻底打倒黎元洪，段祺瑞更是策动安徽、奉天等八省宣布独立。黎元洪不得已，只好请督军团长张勋进京调解。可令人始料不及的是，这个张勋其实是个“满清遗党”。张勋一带兵进北京，就立马迎接溥仪重新登基复位了，这也就出现了文章开始所说的吊诡一幕。所幸，张勋复辟仅仅12天，就为段祺瑞所镇压。黎元洪也因为复辟事件引咎辞职，总统由北洋系的冯国璋担任，段祺瑞继续担任总理。这场总统、总理之爭，最终以总理段祺瑞的获胜而告终。而这场历时近一年，由民国总统府与国务院联袂上演,并以张勋复辟为结尾的政争大戏，就是民国史上赫赫有名的“府院之争”了。参考资料：郭廷以：《中国近代史纲》，上海：格致出版社，2012年。
这是民国北洋政府期间最大的一次政治事件，起因就是民国政府是否参加第一次世界大战。府指的是民国总统黎元洪为首政治集团与以国务总理段祺瑞为首的政治集团之间争权夺利之争，期间发生张勋复辟的闹剧，而最终以段祺瑞集团获胜而告终。
府院之争发生的时间是在1916年到1917年，在袁世凯死后。副总统黎元洪依法继任大总统，段祺瑞任国务总理兼任陆军总长。依附日本军阀，实际掌握北洋政府军政大权，而黎元洪则没有死丝毫的权利。段祺瑞希望与黎元洪当傀儡元首。橡皮图章，而黎元洪自然不愿意坐以待毙，必然会分庭抗礼。二人在对待第一次世界的是否参战的是事情上彻底爆发。
府院之争的最先起因是国务院秘书长徐树铮，此人桀骜不驯，除了段祺瑞谁也瞧不上，谁的话也不听，而段祺瑞又把徐树铮引为心腹，徐树铮对黎元洪极其的不尊重，公开对黎元洪言讲，你就是盖章而已，诸事就不要管了，黎元洪一怒之下，罢免了徐树铮的职务，而段祺瑞有非要徐树铮，这是二人的第一个粱子。在一次世界大战期间，黎元洪和段祺瑞的冲突彻底公开了。
段祺瑞黎元洪主和，主和的目的自然是不想让段祺瑞染指兵权，控制总统府，段祺瑞主战，则是位为了继续控制北洋政府，加强皖系的集团的实力。段祺瑞为了达到主战的目的，暗示和鼓动麾下手下的个督军召到北京，组成所谓的“督军团”，对黎元洪施加压力，争取舆论支持，但强硬黎元洪拒不签字，段祺瑞居然让人将对德宣战书的文件送往总统府要求黎元洪签字和盖印。迫于压力黎元洪不得不在文件上盖章签字。而跋扈的段祺瑞已经到了目中无人的地步，就在国会开会讨论时，实际是不过是做个样子，难免有人反对，段祺瑞居然派人殴打反对的议员、从而引发议员强烈不满触动了众怒。就在这个关键时刻，段祺瑞私自向日本政府借款用以参加一战被媒体揭露。在1917年5月21日，黎元洪瞅准有利时机，以总统名义下令罢免段祺瑞国务总理以及一切职务。段祺瑞随即离开北京前往自己的老巢天津，段祺瑞在天津公开宣称，根据临时约法，总统无权撤销总理职务，自己是还是国务总理。黎元洪的总统府，段祺瑞的国务院，双方互不承认相互争斗。史称“府院之争”。没有兵权黎元洪情急之处请督军团团长张勋于入京调解。张勋入京后，犹如昔日“董卓进京”张勋立即驱赶黎元洪，从新拥立宣统复辟。段祺瑞借机出兵镇压，自称“再造共和”黎元洪则是赔了夫人又折兵。被迫辞去总统职务，总统改由直系军阀冯国璋担任。北洋政府参加一战而结束。而段祺瑞恢复总理职务。而段祺瑞复职之后，第一件是就是废除这部《临时约法》，但是，就此引发在广州的孙中山不服，他要“保护约法”，并以此为旗号。要求推翻北洋北洋政府，这就是后来的“护法运动。
可以说，一个国家的政治制度的设计无论如何完美和完善，都只是理念和法律的上的完美。最关键在于这个国家的政治人物是否愿意去尊重和遵守他，是否愿意依宪法行事。也就是看政治上的博弈与权力的制衡的结果。刚刚建立的民国传统封建体系被抛弃，而西方现代宪政体系既不健全也不完善，更谈不上去遵守。那时候北洋政府。在袁世凯的死后，进入强人政治武人当家，也就是军阀割据，在北洋军阀中已经各自林立，各有心腹事。无论是黎元洪还是段祺瑞都的从各自利益来考量府院之争，而非国家宪政争执。是一场彻头彻尾的闹剧，也是北洋宪政史的闹剧。历史总是充满偶然性的，我们在北洋时代没有出现象华盛顿那样精英，在晚清没有出现明治维新实在是我们的封建意识的过于浓厚，这也是北洋时代悲哀。
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