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沙特等国提供25亿美元援助约旦应对国内经济危机,此举能扭转约旦的困境吗?
自从2018年年初以来,约旦的物价大幅上涨,尤其是约旦人民赖以生存的面包,面粉等基本商品以及汽油价格大幅上涨,约旦政府提出了一项所得税法草案,在将个人的税率提高至少5%,最终导致约旦民众爆发抗议,要求约旦总理穆尔基辞职。为了应对抗议浪潮,约旦国王解除了穆尔基的职务,承诺撤销所得税法修订案,但却未从根本上解决问题。
6月10日,沙特、阿联酋、科威特决定将为约旦提供总额达25亿美元的一系列经济援助。但25亿元真的能够挽救约旦的经济危机吗?答案当然是否定的,据了解,约旦的债务危机高达400亿美元,每年需要支付的利息就达到了12亿美元,25亿美元的援助仅仅能够帮助约旦支付两年的利息。
尽管约旦已经如此“困难”,但约旦一直是中东地区接受难民最多的国家,据数据显示,仅叙利亚难民人数在约旦就高达65万人,除此之外还有伊拉克利比亚等地的难民存在。
约旦作为一个始终“中立”的中东国家,与各个阿拉伯国家都保持着良好的关系。尤其是突尼斯曾经引发的阿拉伯之春对海湾国家来说是一个噩梦,海湾国家绝对不会对约旦的此次危机坐视不管,他们害怕约旦带来第二次阿拉伯之春,尤其是沙特阿拉伯,对约旦的改革要求非常敏感,因为他们担心这会影响到沙特,并为沙特人树立了一个坏榜样,我认为海湾各国会一直帮助约旦,直到稳定为止。
约旦是世界“火药桶”中东地区一片难得的“世外桃源”,多年来一直保持着比较安定和平的局面,但是约旦的经济并不发达,近些年来更加持续低迷。约旦面积8.9万平方公里,人口不到1000万,资源匮乏,经济基础薄弱,可耕地稀缺同时气候干旱,国民经济主要依赖于侨汇、旅游业与外援。
约旦王国,基本上是一个内陆国家(只有在红海亚喀巴湾有一小段海岸线)在世界能源宝库的中东地区,约旦却是一个石油资源非常稀缺的国家,只有死海拥有非常丰富的钾盐资源。约旦本身的工农业基础非常薄弱,所以经济发展也相当不稳定,受外界影响非常大。
随着叙利亚问题的不断扩大,以及美国承认耶路撒冷是以色列首都带来的负面影响,弱小的约旦都不可避免的受到的冲击。约旦的旅游业受到的大规模影响,而约旦与周围国家的贸易、劳务输出全都受到的影响。
约旦是阿拉伯国家,其王室与中东众多王室关系甚密,然而如今沙特等国的金援,最多也只能让约旦勉强撑下去,想要扭转约旦的经济困局,还是远远不够的。
对于约旦来说,这25亿可是解了燃眉之急。约旦地理位置敏感,虽然小,但是出于战略要地。中东是个火药桶,一点就着。偏偏约旦很多人在沙特阿拉伯,阿联酋工作,本身约旦又没有邻国那么多的资源,虽然不一定能解决根本问题,但是可以缓解。
沙特、阿联酋和科威特三国,在此刻援助约旦,就是为了要稳固自己在叙利亚南部的势力阵脚,不希望看到德拉地区反叛武装轻易屈服,投入到叙政府的怀抱。
本来以前通过逼迫黎巴嫩政府总理下台,就想控制住黎巴嫩不要倒向伊朗。但随着选举的尘埃落幕,真主党上台,黎巴嫩已经不再受海湾国家支配。所以约旦的重要性开始凸现。此次援助一定是未来大计划的一部分,沙特必须要守住约旦这块阵地,不能让伊朗势力的扩张继续得逞。
当然,约旦境内本就有大量美军基地,完全转向伊朗的可能性很低。但特朗普特立独行的性格,让沙特等海湾国家担心,美国会像威胁从叙利亚撤军一样,也减少在约旦的部署。与其届时措手不及,不如提前做好准备。
巩固约旦现有政府统治,并不是沙特的唯一目的,他不会有如此的善心或闲心,关键还是想把约旦打造成围困和打击叙利亚的前沿阵地。但能否成形还要看约旦国王的意愿,虽然同属于逊尼派,但约旦历史上与伊拉克关系很好,又仗着有美军撑腰,所以骨子里就不服从像沙特那样的中东大佬的管理。这回是提供经济援助,不要白不要,但如果未来沙特等要提供军事援助,把约旦当枪使,当权者一定也会掂量掂量,引火烧身值不值。
这只能在短期内缓解,无法从根本上解决约旦国内的经济、社会、政治危机,并且在某种程度上可能让约旦成为滋生恐怖主义的温床。
(约旦抗议民众)
约旦这个国家本身的经济状况并不好,该国全国缺水,石油等自然资源也不丰富,先天的条件就制约了该国的发展。本身人口将近一千万,还有大约100多万来自邻国叙利亚、巴勒斯坦、也门的难民。该国虽然重视教育,10年基础教育免费,但是入学率却达不到100%,文盲率为7%。可以说后天的发展也严重不足。跟中东其他非产油国一样,经济发展长期受制于债务、贫困、高失业率,税收是该国政府唯一主要的收入来源,这次危机的导火索也正是税收问题。
(约旦第纳尔)
二院君主立宪制的约旦,为了维护王权,以顺民心,非常重视社会福利体系的建设,对于关于民生的食品和日用品等货物试试补贴政策。然而国家治理模式的落后和君主制的本身弊端,腐败丛生,效率低下。经济条件对比拥有石油资源的沙特差的很多。约旦的人均GDP为5600美元每年(2016年世界银行),而临近的沙特却高大20000美元以上,以色列人均GDP更是高大3.17万美元每年。
(约旦地理位置)
经济数据从表面来看,去年约旦通胀率2.3%、财政赤字6%都保持在正常水平,但是经济发展乏力2017年的GDP增长率为2.1%。该国现在最为严重的问题是失业率高大18%,而且大部分为年轻人。从这失业率就反应出,该国政府财政数据可能存在问题。从如此高的失业率,意味着领取社会救济的人不在少数,政府社会开支必然会居高不下。在这种条件下能够将通胀维持在2.3%,赤字维持在6%就很是问题,其数据可能不是真实数据,实际状况可能要比这个高很多。要不然前首相哈尼·穆尔基也不可能着实进行税改,调高税率,增加税收。这引起了大批民众的,尤其是那些中产和依靠服务业生存的下层民众更加困难。
(约旦民调关于各个机构的信任度,政府和议会排在末尾最高的是军警单位)
约旦的经济问题是系统的问题,不可能通过短期有效的经济援助就能解决,再者说了沙特、科威特等海湾国家的援助其实一直都没有断过(原因自2010年开始不言而喻)。奈何约旦本身的经济状况不佳,事关民生的物资大部分严重依靠进口,对外贸易处于赤字状态。如果约旦奥马尔·拉扎兹不能有效的进行经济社会改革,打击腐败,提高效率,那么抗议就可能演变为内乱,进而威胁到和平与稳定。届时民生凋敝,经济困窘的约旦可能会成为一个新的滋生恐怖主义的温床。
(约旦国王与沙特萨勒曼交谈援助一事)
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